Abrirían Pemex

Ge­no­ve­va Or­tiz

Que­dó lis­to el po­lé­mi­co pro­yec­to de dic­ta­men que re­for­ma los ar­tí­cu­los 25, 27 y 28 cons­ti­tu­cio­na­les en ma­te­ria ener­gé­ti­ca que ra­ti­fi­ca a la na­ción la pro­pie­dad de los hi­dro­car­bu­ros, pe­ro per­mi­ti­rá el otor­ga­mien­to de li­cen­cias pa­ra ex­plo­rar y ex­plo­tar es­te re­cur­so.

Ayer, sá­ba­do, se dio a co­no­cer el con­te­ni­do del pro­yec­to de re­for­ma ener­gé­ti­ca que con­tem­pla con­tra­tos de uti­li­dad o pro­duc­ción com­par­ti­da, así co­mo li­cen­cias, lo que re­pre­sen­ta­ría la ma­yor aper­tu­ra del sec­tor ener­gé­ti­co, en dé­ca­das.

El dic­ta­men ra­ti­fi­ca que Mé­xi­co se­gui­rá sien­do pro­pie­ta­rio de los hi­dro­car­bu­ros, pe­ro pro­po­ne tam­bién en­tre­gar con­tra­tos y asig­na­cio­nes al sec­tor pri­va­do en ma­te­ria de ex­plo­ra­ción y ex­por­ta­ción en el sec­tor pe­tro­le­ro.

Res­pec­to al sec­tor eléc­tri­co, el pre­dic­ta­men pro­po­ne que en la trans­mi­sión y dis­tri­bu­ción de ener­gía no se otor­guen con­ce­sio­nes, pe­ro que el Es­ta­do po­dría ce­le­brar con­tra­tos con par­ti­cu­la­res en las de­más ac­ti­vi­da­des de esa in­dus­tria.

La ini­cia­ti­va eli­mi­na del ac­tual tex­to cons­ti­tu­cio­nal la pro­hi­bi­ción ex­pre­sa de que en el ca­so del pe­tró­leo e hi­dro­car­bu­ros só­li­dos, lí­qui­dos o ga­seo­sos, no se otor­ga­rán con­ce­sio­nes ni con­tra­tos.

El se­na­dor del PRI, Da­vid Penchy­na, je­fe de la Co­mi­sión de Ener­gía, con­si­de­ró que la ini­cia­ti­va po­drá ser apro­ba­da du­ran­te la se­ma­na pró­xi­ma, la úl­ti­ma del pe­rio­do or­di­na­rio del Con­gre­so, y que la dis­cu­sión de las le­yes se­cun­da­rias se ha­ga en el 2014.

No obs­tan­te, la ru­ta por tran­si­tar pa­ra que se con­cre­te la re­for­ma aún es lar­go, ya que pri­me­ro de­be ser so­me­ti­da a la apro­ba­ción de Con­gre­so na­cio­nal y lue­go a los 31 re­gio­na­les.

El pro­yec­to de dic­ta­men que se di­fun­dió a tra­vés de la pá­gi­na elec­tró­ni­ca del Se­na­do de la Re­pú­bli­ca, pro­po­ne la crea­ción del Fon­do Me­xi­ca­no del Pe­tró­leo pa­ra ad­mi­nis­trar la ren­ta pe­tro­le­ra y que se­rá ope­ra­do por el Ban­co de Mé­xi­co.

Tam­bién bus­ca­rá crear la Agen­cia Na­cio­nal de Se­gu­ri­dad In­dus­trial y de Pro­tec­ción al Me­dio Am­bien­te del Sec­tor Hi­dro­car­bu­ros. 

Plan­tea que la Co­mi­sión Na­cio­nal de Hi­dro­car­bu­ros y la Co­mi­sión Re­gu­la­do­ra de Ener­gía se con­vier­tan en ór­ga­nos ad­mi­nis­tra­ti­vos des­con­cen­tra­dos de la Se­cre­ta­ría de Ener­gía, con per­so­na­li­dad ju­rí­di­ca pro­pia, au­to­no­mía téc­ni­ca y de ges­tión.

En el ca­so del sec­tor eléc­tri­co se po­ne a con­si­de­ra­ción de los se­na­do­res que el Es­ta­do se que­de a car­go de la pla­nea­ción y con­trol del sis­te­ma eléc­tri­co na­cio­nal y del ser­vi­cio pú­bli­co de trans­mi­sión y di­fu­sión.

En el do­cu­men­to de 295 cuar­ti­llas, mo­di­fi­ca el ar­tí­cu­lo 27 cons­ti­tu­cio­nal ga­ran­ti­zan­do que el pe­tró­leo y los hi­dro­car­bu­ros só­li­dos, lí­qui­dos o ga­seo­sos que se en­cuen­tren en el sub­sue­lo son pro­pie­dad de la na­ción de for­ma ina­lie­na­ble e im­pres­crip­ti­ble.

Des­car­ta la en­tre­ga de con­ce­sio­nes, pe­ro po­si­bi­li­ta la asig­na­ción de con­tra­tos pa­ra la ex­plo­ra­ción y ex­trac­ción a em­pre­sas es­ta­ta­les y a par­ti­cu­la­res.

"En cual­quier ca­so los hi­dro­car­bu­ros en el sub­sue­lo son pro­pie­dad de la na­ción y así de­be­rá afir­mar­se en las asig­na­cio­nes o con­tra­tos", se­ña­la el tex­to.

En la re­for­ma al ar­tí­cu­lo 28 cons­ti­tu­cio­nal se es­pe­ci­fi­ca que no se con­si­de­ra­rán mo­no­po­lios las fun­cio­nes ex­clu­si­vas del Es­ta­do en ex­plo­ra­ción y ex­trac­ción del pe­tró­leo y de los de­más hi­dro­car­bu­ros, así co­mo la pla­nea­ción y el con­trol del sis­te­ma eléc­tri­co na­cio­nal y el ser­vi­cio pú­bli­co de trans­mi­sión y dis­tri­bu­ción de elec­tri­ci­dad.

En el do­cu­men­to se in­clu­yen 21 ar­tí­cu­los tran­si­to­rios y en el se­gun­do de ellos se men­cio­na que los de­re­chos la­bo­ra­les de los tra­ba­ja­do­res que pres­ten sus ser­vi­cios en los or­ga­nis­mos, las de­pen­den­cias y en­ti­da­des de la ad­mi­nis­tra­ción pú­bli­ca fe­de­ral de­di­ca­das a las ac­ti­vi­da­des que com­pren­de la ac­ti­vi­dad pe­tro­le­ra y eléc­tri­ca se res­pe­ta­rán en to­do mo­men­to de con­for­mi­dad con la ley.

Tam­bién, en el ar­tí­cu­lo ter­ce­ro tran­si­to­rio se es­ta­ble­ce la for­ma y pla­zos pa­ra que los or­ga­nis­mos des­cen­tra­li­za­dos de­no­mi­na­dos Pe­tró­leos Me­xi­ca­nos y Co­mi­sión Fe­de­ral de Elec­tri­ci­dad se con­vier­tan en em­pre­sas pro­duc­ti­vas del Es­ta­do.

En el cuar­to tran­si­to­rio se in­di­ca que el Con­gre­so de la Unión, en los 120 días na­tu­ra­les si­guien­tes a la en­tra­da en vi­gor de es­te de­cre­to, de­be­rá re­gla­men­tar en ma­te­ria de con­tra­tos pa­ra la ex­plo­ra­ción y ex­trac­ción del pe­tró­leo y otros hi­dro­car­bu­ros.

Los con­tra­tos po­drán ser: de ser­vi­cios, de uti­li­dad o pro­duc­ción com­par­ti­da y li­cen­cias.

Asi­mis­mo se di­ce que la ley es­ta­ble­ce­rá las mo­da­li­da­des de las con­tra­pres­ta­cio­nes que pa­ga­rá el Es­ta­do a sus em­pre­sas pro­duc­ti­vas o a los par­ti­cu­la­res.

Di­chas con­tra­pres­ta­cio­nes po­drán ser en efec­ti­vo, pa­ra los con­tra­tos de ser­vi­cios; con un por­cen­ta­je de la uti­li­dad, pa­ra los con­tra­tos de uti­li­dad com­par­ti­da; con un por­cen­ta­je de la pro­duc­ción ob­te­ni­da, pa­ra los con­tra­tos de pro­duc­ción com­par­ti­da; con la trans­mi­sión one­ro­sa de los hi­dro­car­bu­ros una vez que ha­yan si­do ex­traí­dos del sub­sue­lo, pa­ra los con­tra­tos de li­cen­cia, o cual­quier com­bi­na­ción de las an­te­rio­res.

El pro­yec­to pro­po­ne un sis­te­ma de au­di­to­rías ex­ter­nas pa­ra su­per­vi­sar la efec­ti­va re­cu­pe­ra­ción, en su ca­so, de los cos­tos in­cu­rri­dos y de­más con­ta­bi­li­dad in­vo­lu­cra­da en la ope­ra­ción de con­tra­tos así co­mo la di­vul­ga­ción de las con­tra­pres­ta­cio­nes, con­tri­bu­cio­nes y pa­gos pre­vis­tos en los con­tra­tos.

Se­ña­la que el Fon­do Me­xi­ca­no del Pe­tró­leo se­rá el en­car­ga­do de re­ci­bir to­dos los in­gre­sos, con ex­cep­ción de las con­tri­bu­cio­nes, que co­rres­pon­dan al Es­ta­do me­xi­ca­no. Ade­más, se­rá el res­pon­sa­ble de ad­mi­nis­trar y rea­li­zar los pa­gos es­ta­ble­ci­dos en di­chas asig­na­cio­nes y con­tra­tos y las trans­fe­ren­cias que se es­pe­ci­fi­quen en la ley.

Men­cio­na que los re­cur­sos de es­te fon­do se­rán des­ti­na­dos a los Fon­dos de Es­ta­bi­li­za­ción de los In­gre­sos Pe­tro­le­ros y de Es­ta­bi­li­za­ción de los In­gre­sos de las en­ti­da­des fe­de­ra­ti­vas.

El tex­to del pro­yec­to de dic­ta­men de la re­for­ma ener­gé­ti­ca in­di­ca que el Con­gre­so de la Unión ten­drá un año pa­ra rea­li­zar las ade­cua­cio­nes al mar­co ju­rí­di­co pa­ra es­ta­ble­cer las ba­ses en las que el Es­ta­do pro­cu­ra­rá la pro­tec­ción y cui­da­do del me­dio am­bien­te.

En el de­ci­mooc­ta­vo tran­si­to­rio, apun­ta que la Se­cre­ta­ría de Ener­gía ten­drá un pla­zo no ma­yor a tres­cien­tos se­sen­ta y cin­co días na­tu­ra­les con­ta­dos a par­tir de la en­tra­da en vi­gor del pre­sen­te de­cre­to, de­be­rá in­cluir en el Pro­gra­ma Na­cio­nal pa­ra el Apro­ve­cha­mien­to Sus­ten­ta­ble de la Ener­gía, una es­tra­te­gia de tran­si­ción pa­ra pro­mo­ver el uso de tec­no­lo­gías y com­bus­ti­bles más lim­pios.

Den­tro del pla­zo pre­vis­to el Con­gre­so de la Unión emi­ti­rá una ley que ten­ga por ob­je­to re­gu­lar el re­co­no­ci­mien­to, la ex­plo­ra­ción y la ex­plo­ta­ción de re­cur­sos geo­tér­mi­cos pa­ra el apro­ve­cha­mien­to de la ener­gía del sub­sue­lo den­tro de los lí­mi­tes del te­rri­to­rio na­cio­nal, con el fin de ge­ne­rar ener­gía eléc­tri­ca o des­ti­nar­la a usos di­ver­sos.

La pro­pues­ta de re­for­ma cons­ti­tu­cio­nal es­ta­ble­ce en el tran­si­to­rio de­ci­mo­no­ve­no la crea­ción de la Agen­cia Na­cio­nal de Se­gu­ri­dad In­dus­trial y de Pro­tec­ción al Me­dio Am­bien­te del sec­tor hi­dro­car­bu­ros.

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